政 府 工 作 報 告

——2023年2月28日在陽山縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

陽山縣縣長  羅振宇

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，是黨的二十大勝利召開之年，也是陽山經濟社會發展極不平凡的一年。在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨的二十大精神，按照習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行動方案”和縣委“1+123”工作部署，成功應對“最強龍舟水”和百年一遇洪水、新冠病毒感染疫情的沖擊和國內經濟下行等多重考驗，全力推動陽山高質量發展取得新成效。

　　2022年，全縣實現生產總值140.25億元，增長1.6%；完成縣級一般公共預算收入6.32億元，增長6.9%；固定資產投資下降52.2%；實現社會消費品零售總額33.72億元，增長1.3%；居民消費價格指數為101.6，漲幅控制在3%以內。銀行存款余額175.14億元，增長11.4%；各項貸款余額117.14億元，增長4.7%。實現城鄉居民人均可支配收入25316元以上，增長3.3%。

　　一、始終把發展作為第一要務，經濟發展穩中有進

　　營商環境持續優化。進一步深化“放管服”，全力推進“數字政府”建設。完善政務事項標準化辦事指南，推進政務服務“四免”優化工作，行政許可事項時限壓減率為95.24%，即辦件占比達95.34%。實現“粵智助”政府服務縣鎮村全覆蓋，全年辦理業務超37萬筆。公共資源線上交易109宗、成交額4.9億元。加強投資產業規劃指引，新編《陽山投資指南》，完善“企業投資之家”服務機制。

　　項目建設加快推進。實施市、縣重點項目63個，其中基層公共衛生建設、中核陽山30萬千瓦農光互補等11個市重點項目完成投資11.63億元，完成年度計劃125%。圩鎮供水系統升級改造項目等縣重點項目順利推進。實施888.7畝墾造水田項目。中型水利灌區建配套與節水改造工程、文化體育設施提升工程等10個項目總投資40.9億元，獲得專項債券資金8億元，一般債券資金0.5億元。

　　生態農業前景向好。2家企業申報粵港澳大灣區“菜籃子”基地，累計建成省級“菜籃子”基地4個、粵港澳大灣區“菜籃子”基地9個。鞏固絲苗米省級現代農業產業園建設成效，創建陽山絲苗米企業品牌9個。新增農業經營主體64家、重點農業龍頭企業3家、示范合作社8家、示范家庭農場4家。政策性農業保險承保4600多萬元，簽訂全省首單“政策性+商業性”水稻完全成本保險。農業生產托管社會化服務5.9萬畝，服務農戶1.4萬多戶，獲得省農業生產托管爭先賽優勝獎，農村改革典型案例獲農業農村部推介，縣農業生產托管運營中心入選全國農業社會化服務組織典型。

　　產業轉型步伐加快。陽山首家本土上市公司“聯合精密”在深圳證券交易所首發上市。廣東聯采活性石灰項目、廣東永倫公司年開采及深加工400萬噸復合粉項目等一批綠色工業項目順利推進?？偼顿Y81億元、裝機容量達120萬千瓦的陽山水晶背抽水蓄能電站項目簽訂投資協議，累計開發綠色能源項目總裝機容量約200萬千瓦。陽山榮璟鞋業成為我縣首家大型企業。揚山聯合精密制造、金淘精密制造等2家企業成為省級“專精特新”企業。3家小微企業成功“上規”。4家規模工業企業技改項目扎實推進。新建新能源汽車充電站34個、充電樁90個。

　　文旅產業持續復蘇。積極推動文旅產業提質，推動廣東第一峰、廣東峽天下、神峰關、賢令山等景區景點提質發展，省全域旅游示范區的品牌效應持續增強。加快縣韓愈紀念館新館建設，推動“江山書卷·秦漢古風”旅游帶項目，促進韓愈文化與連江旅游帶融合發展。省級休閑農業與鄉村旅游示范點申報工作有序推進，嶺背秤架生態休閑康養之旅被評為省鄉村旅游精品線路。全年接待游客64.92萬人次，旅游收入5.16億元。

　　二、始終堅持“一區定位”，生態屏障筑牢筑實

　　生態保護成效顯著。深入推進國家生態文明建設示范縣創建。積極配合推進南嶺國家公園創建，基本完成南嶺國家公園清遠陽山入口社區提升工程?？茖W優化縣域發展控制線，“三區三線”劃定成果上報審批。全面推行林長制，完成高質量水源林造林5854畝，新造林撫育1.06萬畝。做好古樹名木保護管理，秤架古樹群入選廣東十大最美古樹群。在2021年度國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價考核中，我縣在全省21個考核縣中排名第一。

　　生態治理持續加強。2021年國家森林督查掛牌督辦案件全部通過驗收并上報銷案。17宗中央環保督察交辦案件辦結14宗，階段性辦結3宗，結案率100%。實施松材線蟲病防治5.46萬畝，清理病死樹2萬多株。完成礦山生態修復2.85公頃，超額完成上級下達任務。持續推行河長制，河長巡河全覆蓋，河流“清漂”385.6公里。實施萬里碧道工程21.8公里。深入開展生活垃圾分類工作。累計建成污水處理設施1608座，1951條自然村實現生活污水集中收集，1809條自然村實現生活污水集中治理。集中式飲用水源地和主要江河水質全面達標，全縣環境空氣優良率94.2%。

　　三、始終把滿足人民美好生活需要作為立足點，民生福祉持續增進

　　鄉村振興走在前列。全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，推進撂荒耕地復耕復種，穩定糧食生產面積34.37萬畝，糧食產量達到10.53萬噸。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防返貧監測和動態幫扶機制，對全縣83戶329名監測對象實施針對性幫扶。實施駐鎮幫鎮扶村項目888個。建成大崀鎮、嶺背鎮鄉村振興示范帶。開展農村人居環境整治逐村過關“30天集中攻堅”行動，整治成果進一步鞏固。榮獲2021年度全市推進鄉村振興戰略考核第一名。代表市迎接2021年度省推進鄉村振興戰略實績考核，助推清遠市獲得粵北片區第一名。

　　城鄉建設加快推進。縣城城東二橫路花陽小學段建成通車，工業大道與陽山大道連接線建設加快?？h城南片區基礎設施建設工程有序推進。3條內街小巷、3個老舊小區完成改造。鄉鎮主街道改造、人行道鋪設、停車場建設等基本完成，13個鄉鎮通過2022年美麗圩鎮市級驗收，大崀鎮、秤架鄉被評為示范圩鎮。2065條自然村完成村內道路硬底化，累計創建市級美麗鄉村1601條，占20戶以上自然村90.66%。

　　基礎設施日臻完善。積極配合做好廣清永高鐵前期工作及陽山站場選址規劃工作。推進廣連高速青蓮出口與清連高速陽山出口連接線擴建、國道323線陽山沙坪至嶺背段改建、國道358線杜步梅逕至太平路陂橋段改建工程。推進“四好農村路”建設，完成107公里“單改雙”工程、47公里村道安防工程、1座危橋改造工程。完成2個治超卸貨場建設。新增5G基站203個。完成3.44萬畝高標準基本農田建設。完成5宗小型水庫除險加固工程。黎埠鎮鳳山、太平鎮牛鼻巖水利灌區續建配套與節水改造工程加快推進。

　　公共服務提質增效。花陽小學建成開學，新增公辦小學學位2160個?？h第二中學新校區建設、學前教育提升工程加快推進。全面落實“雙減”政策?？h人醫外科大樓、縣婦幼保健院綜合樓、縣中醫院綜合樓建成使用，縣人民醫院、縣疾控中心、縣慢病院、鄉鎮衛生院新建或改建項目基本完成。完成縣體育公園、縣體育館主樓修繕及副館建設。黃坌高陂紅色文化教育基地二期工程完成建設，縣文化藝術中心非物質文化遺產展館展陳基本完成，小江鎮下坪村紅色美麗鄉村建設、學發公祠第二期修繕工程有序推進。成功承辦第十六屆省運會跆拳道比賽。大力實施文化惠民工程，舉辦群眾性文化活動400多場。

　　民生保障有力有效。全年民生類支出31.44億元，占一般公共預算支出的85%。落實臨時救助政策和城鄉特困供養政策，按照省級標準提高城鄉低保對象最低生活保障、孤兒和事實無人撫養兒童生活補貼。落實養老保險、重特大疾病醫療救助政策。積極實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，成立全市首個“雙百工程”協調中心，建成13個社工站、46個服務點。城鎮新增就業1057人，城鎮登記失業率2.48%。農村富余勞動力新增轉移就業3842人。舉辦招聘會45場，提供就業崗位8720個。開發兜底安置類公益性崗位151個，安置農村脫貧人口就業725人次。發放創業擔保貸款1555萬元。大力推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。

　　四、始終把保障人民群眾生命健康安全作為底線，安全發展基礎持續夯實

　　成功抗擊百年一遇特大洪水。面對2022年6月“最強龍舟水”和百年一遇洪水，第一時間啟動防汛應急響應，全縣上下團結一致、爭分奪秒，全力以赴統籌推進防汛抗洪搶險救災各項工作，排除隱患點2313處（次），轉移群眾17369人，成功打贏了防汛抗洪救災這場硬仗。積極開展災后治理及復工復產工作，迅速恢復正常生產生活秩序。

　　疫情防控精準有力。始終把疫情防控作為頭等大事來抓，毫不動搖貫徹落實常態化疫情防控政策，壓緊壓實“四方責任”，從嚴從細落實各項防控措施，確保全縣疫情防控形勢平穩可控。高效處置“10·13”“11·07”“11·18”等突發疫情，最大限度減輕疫情對經濟社會發展的影響。因時因勢、科學精準完善優化防控措施，平穩有序實施“乙類乙管”，有力保障了人民群眾生命安全和身體健康。

　　全力統籌發展和安全。深入開展道路交通、非煤礦山、工貿行業、建筑施工、消防、?；?、城鎮燃氣、煙花爆竹等重點行業領域安全風險隱患大排查大整治。陽山溫榜山礦業公司礦井水淹整治工作加快推進。全力推動地質災害防治，完成太平鎮下壩滑坡地質災害工程治理。完成黎埠鎮扶村鳳塘地災點搬遷項目主體工程。完成410戶農村削坡建房風險點排查整治。深入推進自建房安全專項整治，完成經營性自建房排查工作。優化資源配置和力量統籌，全力做好森林防滅火工作。我縣被選定為全省首批創建省級安全發展示范試點縣。黎埠鎮鳳山村被認定為2021年度全國綜合減災示范社區。

　　社會大局和諧穩定。深入開展“平安陽山”、法治陽山建設，常態化開展掃黑除惡、全民禁毒和全民反詐工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，“盜、搶、騙”等刑事治安警情持續下降。深入推進市域社會治理現代化試點創建工作。完善鄉鎮信訪聯席會議制度，落實“領導包案+專班化解”工作機制，切實抓好信訪維穩和問題化解，辦理初次信訪事項481件，及時受理率和按期答復率均達到100%。

　　五、始終堅持加強政府自身建設，履職能力不斷提升

　　政治建設不斷強化。堅持旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對標黨的二十大作出的戰略部署，自覺把黨的領導貫徹落實到縣政府工作的各方面全環節。

　　法治政府建設不斷推進。深入貫徹全面依法治國要求，推進法治政府建設，依法履行政府職能。主動向縣委報告有關事項，自覺接受縣人大法律監督、工作監督及縣政協民主監督。辦理人大代表建議172件、政協委員提案178件，辦結率均達100%。嚴格執行縣政府重大行政決策程序規定，健全政府法律顧問制度，落實學法制度和行政機關負責人出庭應訴制度。深入推進政務公開，通過政府網站和“陽山發布”微信公眾號主動公開各類政務信息9051條。   

　　廉政建設和作風建設不斷加強。始終把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作各方面，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。狠抓隊伍作風建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風，營造風清氣正的干事創業環境。加強工作閉環管理，強化工作的跟蹤問效，有力保障了各項政府工作高效推進。

　　國防動員、人民武裝、“雙擁”創建等工作持續加強。審計、統計、物價、供銷、煙草、鹽業、氣象、郵電、外事、僑務、宗教、對臺、港澳、退役軍人、人防、工會、老齡、紅十字、青少年、婦女兒童、民兵、科協、方志、檔案、廣播電視等工作取得新成績。

　　各位代表，面對新冠疫情和百年一遇特大洪水，我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城，堅決牢牢守住陽山疫情防控陣地，戰勝百年一遇的洪澇災害。廣大醫務人員、公安民警、退役軍人、一線工作人員、志愿者、支援陽山醫療團隊和災害應急救援團隊用無私大愛詮釋了抗疫抗洪精神，守護了陽山社會之穩、群眾之安。在此，我謹代表縣人民政府，向所有在抗疫抗洪中作出貢獻的黨員干部群眾，致以崇高的敬意！

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大法律監督、縣政協民主監督和支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果，是廣州黃埔區、花都區等兄弟城市及社會各界鼎力相助、關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾、各級人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士和駐陽部隊、駐陽單位，向所有關心支持陽山發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰：一是縣域經濟基礎薄弱，工業散、小、弱，用地、能耗、人才、技術等要素制約經濟發展依然明顯。二是農業產業化、規?；潭炔桓?，主導產業不強，農產品精深加工能力不足，農產品附加值低。三是教育、醫療等公共服務水平有待提升，交通、水利等基礎設施建設有待加強，安全穩定、社會治理還存在短板弱項。四是改革創新的精氣神不足，系統謀劃的能力有待增強，政府服務效能仍需提升。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施加以解決。

2023年工作計劃

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央各項決策部署，認真貫徹落實省委、市委和縣委工作部署，認真落實市委“十大行動方案”、縣委“1+123”工作部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，以全力推進高質量發展為首要任務，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全力建設強富綠美新陽山，奮力譜寫陽山高質量發展新篇章。

　　2023年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資總額增長10%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成上級下達目標。

　　為實現上述目標，我們將著力抓好以下六個方面工作：

　　一、狠抓實體經濟、堅持制造業當家，打造經濟高質量發展新引擎

　　以更大力度打造產業平臺。著力實施“大產業”“大平臺”“大項目”“大企業 ”“大環境”五大提升行動。抓住“雙區”和“兩個合作區”建設發展機遇，主動融入“廣清一體化”，用活廣清幫扶政策，積極加強與珠三角招商對接，規劃建設我縣重大產業平臺，積極承接珠三角地區產業轉移。加快園區基礎設施建設，確保陽山縣（七拱）產業園成功申報省級產業園。加快推進縣城城東新區產業園及周邊配套工程。實行“招商引資‘一盤棋’統籌、重大項目‘一體化’管理、項目招引‘一條龍’保障”的招商工作機制，強化“一把手”招商，倡導全民招商，吸引更多社會資本推動我縣產業、基礎設施和民生事業發展。

　　以更大力度發展實體經濟。樹立制造業當家的鮮明導向，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續落實穩經濟一攬子政策和接續措施。把工作力量、政策措施、資源要素向實體經濟傾斜集聚，助力制造業企業增資擴產、科技創新、綠色發展，大力支持中小微企業發展。重點抓好新能源以及先進制造業培育，大力推動具備條件的企業申報市總部經濟認定，促進5家以上企業上規模。緊跟上級投資政策導向謀劃儲備項目，爭取更多專項資金和政府債券資金。加快入庫債券項目建設，推進項目早竣工、早見效。統籌推進市、縣重點項目建設，全力擴大有效投資。加快陽山水晶背抽水蓄能電站項目、廣東永倫公司年開采及深加工400萬噸復合粉項目、揚山聯合精密制造公司新增生產線及擴建研發中心項目、陽山榮璟鞋業公司新增精益生產線、生物質發電公司技改項目建設工作，推動廣東聯采活性石灰項目建成投產。全力幫助陽山溫榜山礦業公司整治礦井水淹并加快復產。

　　以更大力度優化營商環境。著力構建“一門受理、一站服務、一網監管”的全天候、全方位服務體系，推動政務服務標準化、規范化、便捷化。加強“數字政府”建設，推廣應用“粵智助”，實現更多事項全程網上辦理。深化“放管服”改革，積極推進“證照分離”改革試點，實行重大項目并聯審批，落實“五個一”項目落地機制和“四定要求”。健全“要素跟著項目走”機制，用好墾造水田、補充耕地等土地政策，充分盤活資金、用地等要素，保障項目建設和產業發展。做好房地產市場運行監管服務，用活相關支持政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　以更大力度推進全面深化改革。深入推進農村綜合改革，探索開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點，穩妥有序推進農村“三塊地”改革，深入開展國家農民合作社質量提升整縣推進試點等工作。持續實施農業生產社會化服務，推進全國農業社會化服務創新試點縣工作。深入推進工程建設審批改革，支持本地建筑企業發展壯大和提升資質水平。持續推動國資國企改革。

　　二、狠抓“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，激發城鄉融合高質量發展新動能

　　發展壯大縣域經濟。加快構建陽山“一核四區”新型城鄉產業發展格局，積極構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系，推進強縣促鎮帶村，推動城鄉協調發展。立足資源稟賦，培育縣域主導產業和優勢產業，打造一批專業鎮、特色鎮。高質量推進工業集聚區建設，努力提高工業產業規模，持續推動服務業提檔升級，推動產業配套設施提質增效，促進產城融合發展。

　　全力提升城鎮面貌。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動基礎設施、公共服務設施提級擴能。扎實做好城南、城北片區基礎設施建設。加快縣城擴容提質項目市政道路、內街小巷改造續建工作。加快推進思賢路與江濱路連接道路、工業大道與陽山大道連接道路工程建設。啟動智能停車管理項目。加快推進縣華潤管道燃氣項目。積極推進建筑垃圾預處理（受納）場項目。加強“三線”治理，完成5個城鎮老舊小區改造。推進圩鎮品質提升。

　　全面推進鄉村振興。嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住耕地紅線，抓好糧食生產和重要農產品供給。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測和幫扶機制。全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”。扎實推進駐鎮幫鎮扶村工作。加快宜居宜業和美鄉村建設。深入推進“美麗鄉村2025”行動計劃，持續推進農村人居環境整治和農房管控、鄉村風貌提升、農村“四小園”小生態板塊創建，打造具有陽山特色的美麗鄉村風貌示范帶，完成七拱鎮黨建引領鄉村振興示范帶建設。持續推進秤架瑤族鄉創建民族風貌特色美麗鄉鎮工程。持續推進農村供水“三同五化”提質增效。積極盤活利用農村閑置宅基地、閑置住宅和生態、文化、古村落等資源，推動“美麗鄉村”轉化為“美麗經濟”。

　　全力發展特色現代農業。緊抓清遠市打造“五大百億”農業產業機遇，深入實施農業“3個三工程”，進一步發展壯大陽山雞、陽山絲苗米、陽山西洋菜、陽山淮山、陽山玉米等產業，全力打造我縣五個“十億”農業產業。鞏固提升蔬菜和絲苗米2個省級現代農業產業園創建成果，大力發展農產品精深加工，抓好農業品牌建設，積極培育農產品區域公用品牌。實施“農村電商”工程，暢通農產品銷售渠道。提升現代特色農業示范區建設成效，推動優勢農業品種產業化、規?；?、集約化、品牌化發展。

　　三、狠抓綠美陽山生態建設，構建生態建設高質量發展新格局

　　持續開展生態建設。全力創建國家生態文明建設示范縣。深入推進綠美陽山生態建設，全面實施森林質量精準提升、城鄉一體化綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠行動等“六大行動”，積極構建綠美陽山生態新格局。推進自然保護地整合優化，全力配合推進廣東南嶺國家公園創建，高標準完成南嶺公園清遠陽山入口社區建設工作。全面落實林長制，開展重要生態區域低效林林分優化和林相改善工作。全面落實河長制，完成年度4.1公里碧道建設。嚴格執行生態保護紅線、耕地和永久基本農田紅線、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格落實耕地保護目標責任。倡導綠色生活新風尚，做好節能減排工作，增強全社會生態環保意識。

　　持續推進生態治理。統籌山水林田湖系統治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好突出環境問題治理，確保生態環境保持優良?？茖W推進大氣污染綜合整治，推動空氣質量持續改善。深入推進中小河流治理。加強飲用水源地監管，推進農村生活污水長效治理，推進縣城雨污管網改造及縣城污水處理廠二期工程，加快推進五大河涌整治改造工程。抓好松材線蟲病防治。大力打擊破壞森林資源違法行為。加強固體廢物規范化管理，加快工業固廢處置場建設。抓好中央生態環境保護督察交辦案件整改、農村亂占耕地建房問題整治、違法用地整改、臨時用地整改、礦山和裸露山體生態修復等工作，推動生態環境質量持續向好。

　　持續提升生態效益。立足省北部生態發展區“一區”定位，堅持生態優先、綠色發展，努力把生態優勢轉化為發展優勢。大力發展林下經濟，科學利用林地資源，重點發展油茶、中草藥、食用菌菇、經濟林果等特色林業產業。搶抓碳達峰碳中和重大機遇，積極探索生態產品價值實現路徑，推動林權抵押、林業碳匯交易，提升林業生態產品價值。

　　持續發展生態旅游。鞏固提升省全域旅游示范區成效，利用森林資源、景觀資源、地熱資源、文化資源和林源產品等，發展文體農林康旅等“旅游+”新業態，推進森林康養、森林生態旅游。積極創建鄉村旅游精品線路、文化和旅游特色村、鄉村旅游連片示范區等旅游品牌稱號。促進現有景點景區、民宿、農家樂等提檔升級，引導行業產業規范健康發展。大力培育新的AAA級旅游景區，推動綠水青山和文體旅游深度融合、良性發展。抓好重要消費節點，開展旅游消費等主題促銷活動，持續釋放消費活力。

　　四、狠抓民生保障和改善，共享民生事業高質量發展新成果

　　持續提升社會保障水平。持續辦好省、市、縣十件民生實事。加快構建新型社會救助體系，健全完善城鄉社會保障體系，精準做好社會救助兜底保障。繼續深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現全縣困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。做好“雙擁”共建、退役軍人優撫安置工作。持續關注殘疾人事業，關愛留守兒童。落實落細援企、穩崗、擴就業政策。全面落實“促進就業九條”3.0版，積極開發公益性崗位。深入實施“雁歸計劃”，引導大學生回鄉就業創業。深化實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“縫紉巧手”工程，提高勞動者就業創業能力。

　　持續提高公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，擴大優質學位供給。完成縣二中新校區建設。加快推進縣學前教育提升工程建設，基本完成縣第一幼兒園、縣第三幼兒園擴建工程。加快推進韓愈紀念館新館建設。開展學發公祠修繕工程（第二期）工作。深入實施健康陽山行動。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。加強省第二人民醫院陽山醫院集團建設、醫聯體網絡、?？坡撁?、縣域醫療衛生共同體建設。完成縣疾控能力建設項目、縣人民醫院發熱門診及感染科改（擴）建工程、縣傳染病慢性病醫院建設項目。

　　持續加強交通體系提質。不斷優化交通路網結構，積極配合做好廣清永高鐵前期工作及陽山站場規劃選址工作，推動廣連高速（青蓮出口）與清連高速連接線公路擴建項目建設，配合加快推進廣東南嶺生態旅游公路（陽山段）工程項目建設。抓好國省道升級改造，加快推進國道358線陽山杜步梅逕至太平路陂橋段、陽山沙坪至嶺背段改建工程。鞏固“四好農村路”示范縣創建成果，實施139公里通建制村單車道改雙車道和路網聯結工程、60公里村道安防工程、3座危舊橋改造工程。

　　五、狠抓統籌發展和安全，提升社會治理高質量發展新成效

　　守牢安全生產底線。落實安全生產“一線三排”，全力做好安全隱患排查治理工作。持續推進道路交通安全“百日攻堅”行動、消防安全專項整治等專項行動。全力防范道路交通、消防、非煤礦山、建筑工地、城鎮燃氣、工貿企業、煙花爆竹、危險化學品、旅游景點等重點行業領域安全事故。積極創建全國綜合減災示范縣、省級安全發展示范試點縣。用好森林防滅火“清遠陽山經驗”，全力抓好森林防滅火工作。扎實做好防災減災工作，強化風險隱患排查治理。加強地質災害防范和綜合治理。完成5宗小型水庫除險加固工程，做好水庫大壩安全監測。做好農村危房改造和削坡建房風險點排查整治。完成自建房排查，扎實開展隱患治理工作。

　　全力維護社會穩定。持續推動“平安陽山”、法治陽山建設，抓好掃黑除惡、全民禁毒和全民反詐工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強社會穩定風險排查，完善矛盾糾紛多元化解機制。健全完善“網格化+信息化”“網格員+信息員”機制，防范化解社會領域突出風險，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。全力確保能源安全穩定供應。深入開展質量強縣工作。守好食品藥品、特種設備安全、產品質量底線，為穩經濟促發展保駕護航。

　　六、狠抓政府自身建設，樹立法治高效政府新形象

　　加強法治政府建設。堅持依憲施政、依法決策、依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理好人大代表建議和政協提案。嚴格執行重大行政決策程序，全面落實合法性審查制度，落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴格規范公正文明執法，加大食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加大政務公開力度，確保權力運行公開透明。

　　加強效能政府建設。全力以赴優環境、優服務，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”，提高監管執法規范性和透明度。加強服務型政府建設，落實“兩代表一委員”制度，加快接訪件和12345工單流轉，及時解決群眾訴求。深入推進行政管理體制改革，加大對鄉鎮簡政放權力度，嚴格規范行政執法行為，推動綜合行政執法職權有序下放、平穩過渡。落細落實“過緊日子”要求，積極盤活政府資金資源資產，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化督查督辦、跟蹤問效，促進政府系統干部隊伍真抓實干、擔當作為，確保上級及縣委縣政府各項決策部署高效落實到位。

　　加強廉潔政府建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴格落實意識形態工作責任制，自覺把黨的領導、黨的二十大精神貫穿到政府工作各領域全過程。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，加強政府系統廉政教育、廉政監督和廉政風險防控，持之以恒正風肅紀，毫不動搖拒腐防變，全力營造守戒有為、高效廉潔的良好政治生態。

　　各位代表，藍圖已繪就，奮斗正當時！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，提振信心、鉚足干勁，擔當作為、埋頭苦干，全力建設強富綠美新陽山，奮力譜寫陽山高質量發展新篇章！

附件

　　名詞解釋（按在報告中出現的先后排序）：

　　【縣委“1+123”工作部署】“1”是指加強黨的全面領導和黨的建設，“123”是指：立足北部生態發展區“一區定位”，推動鄉村振興和城鄉融合發展“二輪驅動”，加快綠色經濟、基礎設施、民生事業“三大提質”。

　　【放管服】簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　　【數字政府】在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的行政管理形式。

　　【四免】政府部門核發的材料原則上免提交，政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。

　　【專精特新】企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征。

　　【“三區三線”劃定】根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

　　【四好農村路】建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　【單改雙】將通建制村農村公路單車道改建成雙車道。

　　【雙減】減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

　　【廣東兜底民生服務社會工作雙百工程】廣東省用兩年時間實現鄉鎮（街道）社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　【乙類乙管】將新冠病毒感染按照乙類傳染病采取乙級的管理的一種應對措施，是綜合評估新冠病毒變異、疫情形勢和我國防控工作等基礎上作出的防控策略調整。

　　【雙區】粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　【兩個合作區】橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。

　　【證照分離】企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離，即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。

　　【“五個一”項目落地機制】一名領導、一批項目、一份推進表、一張問題清單、一套協調機制。

　　【四定要求】定任務、定人員、定責任、定時限。

　　【農村“三塊地”改革】農村承包地，農村宅基地，農村集體經營性建設用地改革。

　　【陽山“一核四區”新型城鄉產業發展格局】以陽城鎮為縣域發展核心，以青蓮鎮、江英鎮為東部生態農業優化區，以七拱鎮、杜步鎮、太平鎮、楊梅鎮為南部生態工業集聚區，以黎埠鎮、小江鎮、大崀鎮為西部生態綠色能源區，以嶺背鎮、黃坌鎮、秤架瑤族鄉為北部生態旅游康養區的產業發展格局。

　　【跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品】打造跨縣農業優勢產業集聚區，一個縣打造一個特色農業產業園。在一定區域范圍內，以村或鎮為基本單位，以市場為導向，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）、一個鎮擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

　　【“三線”治理】亂拉電線、網線、電話線等情況的治理。

　　【四小園】在農村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊建設活動。

　　【三同五化】農村集中供水目標是同標準、同質量、同服務和規?；l展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。

　　【“五大百億”農業產業】清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍5個百億級規模的農業產業。

　　【3個三工程】實施品種、品質、品牌“三品”工程，打造蔬菜、水果、陽山雞三大主導產業，通過5到8年的努力，實現全縣農村居民人均可支配收入達到3萬元。

　　【森林防滅火“清遠陽山經驗”】清遠陽山總結的“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”森林防滅火工作做法。

　　【一線三排】“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查（對生產過程中存在隱患進行排查）、排序（根據隱患排除難易程度及影響程度進行排序）、排除（排除隱患措施、過程）。

　　【雙隨機、一公開】在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　2022年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣發展改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的二十大精神，堅決貫徹落實省委“1+1+9”、市委“十大行動方案”和縣委“1+123”工作部署，深刻領會省第十三次黨代會精神和省委調研組調研陽山有關精神，圍繞發改主責主業，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，著力穩定全縣經濟基本盤?，F將我局工作情況匯報如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領深化機關黨建工作。一是堅持黨史學習教育常態化長效化，通過開展專題黨課、組織觀看紅色影片等形式，結合學習強國、廣東省干部培訓網絡學院等線上平臺，加強對黨員、干部的黨性教育，取得良好成效。持續推進“我為群眾辦實事”“微實事”實踐活動，提高為民服務思想認識。二是落實全面從嚴治黨，認真開展黨風廉政建設，利用黨員大會、干部職工大會觀看警示教育片、開展日常廉政談話、完成違規吃喝專項治理工作，教育和引導全體干部職工把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。三是落實黨支部聯建共建工作，深入陽城鎮暗浪陂村開展聯建共建主題黨日等活動4次，支持鄉村振興資金25000元。四是認真落實意識形態責任制，深入抓好意識形態建設。同時積極落實網絡安全、保密、平安建設、法治建設、禁毒、創文、反詐等各項工作，堅持不懈加強機關作風建設。

　?。ǘ﹫詻Q打贏防汛抗洪、疫情防控硬仗。一是面對百年一遇的洪澇災害，積極發揮黨員先鋒模范作用，累計派出黨員干部50多人次參與防汛搶險救援和災后重建等工作。作為電力主管部門，協調供電部門迅速修復受損電力基礎設施。組織價格監測小組到農貿市場、超市、藥店等場所進行物價調查，保障重要民生商品供應和價格平穩?？购榫葹钠陂g，我局共接收物資9931箱/件，調撥應急物資37批次。二是面對疫情應急處置，我局認真做好防控和應急物資緊急調撥工作，及時啟動應急物資調運預案，一共調撥防護服、醫用口罩等防控應急物資約34.89萬件，價值約286.21萬元，為全縣抗擊疫情提供了保障。

　?。ㄈ┳ズ媒洕l展規劃。積極發揮發改參謀助手作用，認真研究我縣經濟運行特點，根據各部門、各行業的具體情況，對全縣經濟社會發展、基礎設施投入、重大項目進展、服務業發展等進行全面分析，及時提出全縣經濟發展的總體規劃。積極推進經濟體制改革，重點圍繞縣委深化改革委員會部署和工作安排，對標對表2022年在重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果的目標要求，對照全年經濟體制領域改革重點任務責任清單，明確責任單位，切實把各項改革決策部署轉化為具體任務舉措抓好抓實。

　?。ㄋ模┳龊弥攸c項目建設管理。一是科學編制重點建設項目計劃，2022年納入市、縣重點項目共61個，總投資90.49億元，年度投資計劃26.92億元。其中市重點項目11個，年度投資計劃9.3億元。截至2022年12月底，市重點項目完成投資11.64億元，完成年度計劃125.12%；縣重點項目完成投資18.79億元，完成率69.8%。二是加強行政審批事中事后監管，全年完成項目立項75個。備案項目32個，投資金額123535萬元。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M優化營商環境及信用體系建設工作。一是完善“企業投資之家”服務機制，實行“精簡流程、部門牽頭、并聯審批、信息共享、限時辦結”原則。2022年至今，累計為15家企業提供服務，解決企業29個實際問題。二是提升信用建設法治化規范化水平。認真組織縣有關部門開展信用約束和懲戒措施專項清理工作，對涉及失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行清理。三是提升信用建設基礎設施體系。規范信用信息歸集，確?？h市公共信用信息管理平臺數據對接順暢。截至目前，“信用陽山”網站共對外公示28個部門 107類信息資源90020條數據；實時公開48007條“雙公示”信息。四是深化信用數據治理。按季度組織有關部門開展行政許可和行政處罰信息評估工作，推動各部門降低數據瞞報率，提高數據合格率和正確率。

　?。┘訌娔茉葱袠I管理。一是加強成品油行業管理。強化對加油站行業生產經營安全生產監督管理。督促全縣33家成品油經營企業按要求完成年審工作。配合做好防范道路交通安全“百日攻堅”（第六輪）“斷油行動”工作。積極聯合縣公安局開展打擊“黑油”“私油”工作。二是積極開展節能降耗工作，配合用能企業做好節能審查，今年完成1家企業節能專項監察，3家企業日常監察工作。三是加強電力管理。與陽山供電局聯合制定《2022年陽山縣有序用電工作方案》，有序分配電力負荷，保障我縣電網安全穩定運行。四是加快我縣新能源汽車充電基礎設施建設。2022年全縣新建充電站34個共90臺充電樁，預計2023年建設30個充電站。

　?。ㄆ撸┱J真做好價格收費管理。一是切實加強春運期間客運價格管理，確?？瓦\市場秩序穩定。二是做好燃氣保供穩價工作，開展管道燃氣配氣企業2018-2021年度配氣成本定期監審。三是積極推進縣城供水價格調整。目前按照重大行政決策事項程序推進中。四是加快推進我縣農業水價綜合改革，擬定《陽山縣2022-2024年度農業水價綜合改革實施方案》。五是完成辦理政務服務便民熱線、網上留言及陽山輿情事件共5件，有效解決群眾合理訴求。六是開展涉企違規收費專項整治行動。審核清理出不合理收費1項，主動減免和降低收費的行業協會商會2家，編制我縣供水供氣延伸服務收費目錄清單。七是規范教育收費管理。制定義務教育學校課后服務收費標準方案，待縣政府批復后實施。八是保障民生。根據省市有關文件牽頭制定啟動聯動機制發放困難群眾價格臨時補貼方案，2022年9-12月份共發放人數共4.8697萬人次，合計金額146.2975萬元。

　?。ò耍┱J真做好糧油與防控應急物資儲備管理。一是做實政策性糧油儲備。健全完善《陽山縣縣級儲備糧儲存糧情會商制度》《陽山縣政策性糧食收儲和銷售出庫監管協調機制》，指導下屬糧食公司制修訂規章制度3份。落實本級糧食儲備12300噸，食用油儲備80噸，新增小包裝成品油20噸，完成年度儲備糧輪換出庫計劃2975噸，完成年度計劃100%。二是全面落實疫情防控和應急物資保障，根據《陽山縣突發公共衛生事件應急物資儲備方案》及時采購補充物資，目前儲備防控和應急物資114813件，為今年6月洪澇災害、廣連高速嶺背服務區加油站“10·13”疫情、黎埠鎮“11·07、廣連高速嶺背服務區“11·18”疫情應急處置工作提供堅實保障。三是做好糧油市場監測及價格穩定工作。在春節、五一、國慶等重大節日期間開展行糧油價格監測，累計出動人員48人次，檢查商家26家次。四是強化落實糧食安全黨政同責，實行“一崗雙責”，積極配合開展糧食購銷領域專項整治工作。專項整治自查發現問題10個，已完成整改10個。

　?。ň牛┓e極開展價格認定工作。全力推進價格認定綜合業務平臺應用，協助公安、司法等部門高效完成各項價格認定。截至12月底共受理案件328件，與去年受理數量同比上升46％，辦結328件，認定標的金額299萬元，辦結率100%。公安機關案件300件，認定標的金額191.82萬元；其他單位行政案件28件，認定標的金額107.3萬元。

　　三、存在問題

　　今年以來，我局較好地完成了縣委、縣政府交辦的各項任務。但我們也清醒地看到，當前我局推進的工作仍面臨不少困難和挑戰。一是經濟運行壓力增大，項目推進不快，新動能培育壯大任重道遠，固定資產投資同比下降幅度大。二是在疫情防控常態化下企業融資難、用工難、增收難的問題比較突出，優化營商環境，助推企業經濟復蘇困難重重。

　　四、2023年工作計劃

　　2023年我局將繼續堅定不移地貫徹落實縣委、縣政府的發展戰略，集中全部精力，一心一意抓發展，凝心聚力促跨越，突出重點，強化措施，全力抓好各項工作落實，努力促進發改工作邁上新臺階。

　?。ㄒ唬┏掷m深化機關效能建設。堅決扛起管黨治黨的主體責任，不斷增強黨組織政治功能和組織力，著力推動機關黨建提質增效。一是加強思想引領，持續貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習黨的二十大報告，切實把黨的二十大精神貫徹到發改工作全過程各方面。二是提升發改隊伍戰斗力，著力營造干事創業氛圍，提升黨員干部為民服務效能。三是堅持服務中心工作，以加強學習教育和制度建設為抓手，認真落實全面從嚴治黨，抓實抓細黨風廉政建設、意識形態工作責任制，縱深推進網絡安全、保密、平安建設、法治建設、禁毒、創文、反詐等各項工作，全力推動黨的二十大精神落地落實，落地見效。

　?。ǘ┳嵔洕\行監測，做好宏觀指導。進一步加強經濟運行的預測和分析，做好縣域經濟發展等重大問題的調研，以市場運行為基礎，遵循市場規律，努力優化政府服務，加強服務能力建設，提高服務質量，積極為全縣經濟發展建言獻策，當好縣委、縣政府參謀助手。

　?。ㄈ┘訌娭攸c項目管理促建設。一是積極協調縣相關職能部門主動對接項目單位,及時協調解決項目問題，保障好2023年重點項目用地、用林、環評等需求,力促項目按期動工建設。二是壓實重點項目建設任務，要求項目牽頭單位對項目倒排工期，科學安排施工進度，實施掛圖作戰。對進展緩慢項目，建立問題臺賬加強協調督辦。

　?。ㄋ模┲\劃重大項目積極爭取上級資金支持。繼續做好大項目籌劃儲備，全力以赴穩投資、穩增長。緊跟國家投資重點，儲備一批大的項目，尤其是1億元以上重點項目的策劃、立項和實施工作。做好2023年政府專項債項目儲備工作，積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資等資金支持。

　?。ㄎ澹﹥灮癄I商環境和信用體系建設。提升營商環境市場化法治化。持續推進營商環境最優化，強化優化營商環境工作督查考核，開展營商環境短板弱項指標分析，做好前列指標鞏固保優、中游指標提升拔高、落后指標補強整改工作。加強社會信用體系建設，完善信用修復機制，清理規范失信約束措施。進一步規范信用信息歸集。

　?。┞鋵嵞茉葱袠I管理各項任務。一是加強節能管理，做好節能減排和產業轉型升級。二是加強成品油管理，配合市、縣開展防范化解道路交通安全風險“百日攻堅”行動，嚴格落實“斷油行動”，協同整治交通亂象。三是加快充電基礎設施建設。

　?。ㄆ撸┳龊脙r格收費管理工作。一是加快推進農業水價綜合改革，完成2022-2024年度的改革實施面積任務和農業水價制度。二是完善自來水價格形成機制，推進鄉鎮水廠公共管網供水價格的制定。三是持續清理規范收費，落實收費優惠政策。四是做好保供穩價，保障民生工作，按上級要求實行階段性調整價格補貼聯動機制。

　?。ò耍┘訌娂Z食安全和物資儲備。一是牽頭落實糧食安全責任制考核工作，繼續推進糧食安全黨政同責。二是做好儲備糧油輪換出入庫監管工作，嚴把出/入糧關，確保輪換出入庫的政策性糧食符合國家規定的標準。三是應急物資采購與調撥工作。四是加強安全生產日常監管，定期開展企業消防演練和熏蒸事故應急演練等，提高應急處置能力，確保我縣糧食和物資儲備安全。

                                                     陽山縣發展和改革局

　　                                                 2022年12月26日