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人民日報客戶端關注陽山:廣東陽山:村民議事“小平臺”,鄉村治理“大舞臺”
時間: 2023-07-03 16:05    來源:陽山發布   點擊: - 【字體:

 

  盛夏,廣東清遠市陽山縣大崀鎮松林村議事協商廳,20多名黨員、小組長、村民等代表們圍坐一起,討論村莊便民橋修復拓寬改造項目。大家你一言我一語,充分發表意見,最終協商形成一致意見——村民自籌14萬元,剩余5萬元向上級申請,實施便民橋修復拓寬改造,消除隱患方便群眾出行。

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  2021年12月,松林村被國家民政部確定為“全國村級議事協商創新實驗試點單位。1年多來,陽山縣以大崀鎮松林村為試點,搭建議事協商平臺,開辟協商公園、連心亭、議事室等陣地,積極開展村級議事協商創新實驗,探索形成“12345”議事協商模式,推動形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的多層次民主協商格局,加快實現黨建強、產業旺、村莊美、鄉風淳、農民富。

議出鄉村振興新氣象

  在大崀鎮松林村枸杞菜種植基地,成片的枸杞樹長得郁郁蔥蔥、枝繁葉茂的畫卷在大地鋪展開來。村民正來回穿梭忙著采摘、裝筐,忙碌的身影和綠色的菜地組成一幅鄉村振興的美麗畫卷。

  “村里多數年輕人外出務工,村里的糧田三分之一拋荒,這是資源的浪費,是否可以結合本村和周邊的連片田,引進規?;霓r業項目,提高農戶收入?2021年底,松林村黨支部書記黃火炎就如何徹底破解村經濟發展村民致富增收的“瓶頸”問題,決定開展土地整合整治。

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  在前期充分調研的基礎上,松林村結合全國村級議事協商創新實驗試點工作,召集了村兩委、小組長、村民代表、利益相關方代表和黨員、老干部代表等20余名代表,在“連心議事廳”圍繞土地整合整治開展協商議事。

  如何規避集體出租中可能出現的風險?如何確保租金的價格?代表們針對問題開展熱烈討論,最終達成共識:同意將自留田統一租給村委會,由村委會集體打包出租給種養大戶;無論土地肥瘦與位置,村集體將土地進行打包,村民每年按照田畝進行分紅。

  在協商議事會上,村民們當場對流轉土地的數量、收取租金的時間、價格定位進行簽字、手印確認。通過村級協商議事的開展,村民們進一步統一思想,充分考慮了利益各方的訴求,削減了不必要的阻力和摩擦,共同協商制定了完善的《松林村土地流轉實施方案》。

  “對于這些民生實事,村兩委沒有直接拍板定方案,而是交給我們群眾自己來商量,這樣操作下來,大家的意見和猜測就消除了,心情也舒暢,協商出了慢慢的幸福感?!贝迕窭顒τ抡f。

  “以前做工作,村干部跑斷腿,磨破嘴皮子,大家很聽不進去,有了分層分類協商議事這個法寶,大家的事情大家商量著辦,我們村干部省心多了?!贝甯刹苛簯c強說。

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  土地流轉制度確定后,村委班子組織各村民組長外出參觀學習,最終引進枸杞菜。如今,在松林村枸杞菜已成為了村民的“致富菜”。松林村東風枸杞菜種植基地種植了200余畝枸杞,年產值可達150萬元—200萬元。并通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式,大力發展蔬菜種植,以土地流轉、規?;N植、勞動務工等方式,帶動當地農民持續穩定增收,助力鄉村振興。

  在試點改革期間,松林村民人均可支配收入從1萬多元增長到2萬多元,村集體經濟經營性收入從15萬元增長到23多萬元,村民對村兩委和村莊發展滿意度不斷提升。

強化自治監督,用好基層智囊

  在松林村黨群服務中心看到,松林村《村規民約》《村級黨群議事制度》等村民自治規章制度完整“上墻”。從公民個體的責任義務到村務參與程序,從村集體經濟到村中各項財務管理,村民參與基層治理的方方面面都被涵蓋其中。

  除了“上墻”之外,基層自治制度要發揮作用,更重要的在于“落地”。如今,松林村黨群服務中心前的荒地已經“大變樣”:涓涓流淌的山泉映著綠竹,溪流環抱、稻田圍繞的月亮灣,步道小徑整潔舒適,路燈高掛明亮……這個集黨建宣傳、休閑健身、鄉村旅游等功能于一體的文化陣地,成為大崀鎮新晉“網紅地”,而該項目從規劃構想到落地完工,離不開村民的自治參與。

  在推進農村人居環境整治過程中,松林村黨支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與,利用村的議事協商模式,先后多次召集村民代表、戶代表進行會議討論研究,讓村民都能參人居環境整治中,經過會議協商,村民自愿參與,定期開展大清掃、大清運、大保潔行動,圍繞村莊內外、房前屋后、主干道兩側、河塘溝渠等重點地域,對路邊雜草、亂擺亂放等問題進行全面整治,確保村容村貌干凈整潔,有效激活村民參與鄉村建設的內生動力,全面營造“人人參與、齊抓共管”的良好氛圍。

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  自開展美麗鄉村建設后,松林村的基礎設施更加完善,加上村民保潔意識逐步提高,家家戶戶住上新房子后,很多村民的房前屋后都是自行打掃。

  針對村民反映強烈的問題和重大村情村務,村黨支部堅持問題導向,聚焦問題范圍“全覆蓋”,落實“四議兩公開”制度,利用黨群議事廳,組織村“兩委”干部、黨員干部、群眾代表等人召開議事會議,集思廣益,根據不同的問題內容,按照就近、就地、就事、就便原則,劃定參與人員和范圍,確保議事協商結果更高效。

  “我們基本每個月都會開一次議事會,主要是向村民代表通報村里一個月的各項工作情況,村民代表事前會征集群眾的訴求、意見和建議,然后在會上暢所欲言,現在村里的問題在村里解決已經成為大家的共識了!”黃火炎說。

  為推動形成村民深度參與基層治理的良好氛圍,松林村重點圍繞解決村民的“煩心事、鬧心事、揪心事”,充分發揮“協商于民,協商為民”作用,進一步創新工作方式,積極構建“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層治理體系,制定并實施村級黨群議事制度,豐富議事內容和形式,讓基層治理議事協商機制落地生根,得到村民的普遍認可。

  此外,按照“大事大議、小事小議、急事快議、難事眾議”原則,靈活確定協商時間和方式。一是座談協商。對涉及面廣、事關村級公共事務、公共秩序管理、公共設施建管用、突出矛盾等事項,議事機構組織召開會議,以“座談式”開展協商。二是懇談協商。對涉及面小的議題,如矛盾糾紛類,議事機構成員以個別走訪座談、約請面談等方式,通過面對面交流、串門式談心等形式開展協商。三是網絡協商。面對較為急迫、涉及面廣的議題,議事協商機構成員通過微信群、QQ群、視頻會議、智慧司法等形式,開展線上協商。

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  據悉,2022年松林村累計召開議事協商會議50余場,商議村集體事項20余項,村容村貌發生較大改變。調解村民糾紛12宗,調處率達到100%,做到按照“小事不出村、矛盾不上交”。

走出同心發展共富路

  近年來,陽山縣委、縣政府高度重視基層治理工作,成立縣委書記任組長的縣委基層治理領導小組,大力推進鎮村一級治理工作,以村級民主議事理事為切入點,堅持黨組織引領這一主線貫穿議事協商始終,健全黨的領導下村委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制,通過全面構建“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理體系,以現代信息技術為支撐,以改進優化服務群眾的方式為保障,深化推進基層網格化社會治理,不斷提升轄區群眾的幸福感、獲得感。

  為了做好全國村級議事協商創新實驗試點單位,大崀鎮堅持黨建引領鄉村治理,緊緊圍繞“協商于民,協商為民”的總原則,深入踐行“三個工作法”,聚力創建“協商議事、協商謀事、協商成事”的協商議事品牌??偨Y運用“四議兩公開”“一約四會”“兩化兩員”經驗做法基礎上,創新議事協商機制,制定了“有事好商量、商量辦好事”的議事協商制度,不斷探索完善松林“12345”議事協商模式,著力破解“誰來議、議什么、怎么議、咋落實”四道難題,使議事協商更加規范化、民主化、科學化、法治化,支持鼓勵黨員積極參與議事協商,大力引領群眾廣泛參與議事,真正將議事協商制度優勢轉化為基層治理優勢效能,不斷取得新成績。

  同時,松林村建立“連心”議事會,以黨群連心為統領,通過村連心議事協商廳、協商公園、連心亭、村民議事室等公共活動場所,融入議事場景,建成“1廳2亭3室4廣場”的議事陣地,營造了“有地方議事、隨時能議事”的濃厚氛圍。

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  為了進一步規范村級事務分層協商流程,松林村按照“村級民主議事協商委員會+組級民主議事協商小組”的思路,形成橫到邊、縱到底的議事協商格局。一是行政村成立村級議事協商委員會。人員構成為“1+8+X”?!?”即由村黨總支部書記兼任會長,“8”即由村“兩委”干部、村民小組長、村民代表、“兩代表一委員”、社會工作者、專職調解員、基層群團組織負責人、有威望的村中“三老”等8類固定成員任副會長,“X”即其他利益相關人員。二是各村民小組成立村小組議事協商小組共14個。結合基層網格設置,人員構成為“1+4+X”?!?”即:由包片村干部(網格員)任組長,“4”即由本組的村民小組長、村民代表、黨員代表、有威望的村中“三老”任副組長,“X”即為戶代表。

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  通過這套機制,松林村先后針對村農村人居環境整治,事前征集意見,村委召集商議,實施黨員家庭戶帶頭,松林村就拆除300多間廢棄泥房,拓寬村道1.5公里,流轉土地100多畝,清理淤泥、疏通河道,黑臭水涌“蝶變”成生態河道;在鎮示范帶建設過程中,村民也非常配合改造工程,讓地約5畝,用于道路拓寬、修建公園,全村140多戶村民在一周之內,就全部完成簽約工作。從此,一個破舊的村子改造成為生態村,煥發新活力。



來源:人民日報

編輯:林偉杰

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